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陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

时间: 2019-10-05 13:17 作者:贵港老兵 来源:民生时报 点击:

受陕西省第十三届人民代表大会常务委员会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是省十三届人大常委会依法履职的第一年。省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,在省委的坚强领导下,聚焦全省大局,依法履职尽责,积极开拓进取,扎实有效工作,实现了本届常委会工作良好开局。

一、提高政治站位,强化使命担当

常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终,保证人大工作正确政治方向。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习贯彻工作作为首要政治任务,认真落实中央学懂弄通做实要求,按照省委抓首要、大学习、促发展的总体思路,突出“六个下功夫”,通过常委会、主任会、报告会、辅导讲座等形式,系统深入学、及时跟进学、联系实际学。召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,推动全省各级人大将学习、宣传、贯彻工作引向深入。在深入学习基础上,提出做好新时代人大工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设好“两个机关”,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通有机统一起来,依法正确行使立法、监督、决定、任免四项职权,处理好立法与执法的关系、打好“组合拳”,处理好监督与支持的关系、唱好“一台戏”,处理好上下级人大的关系、下好“一盘棋”,处理好继承与创新的关系、紧跟新时代,强化“一线”意识、担当新使命,推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

突出抓好学习宣传和贯彻实施新修改的宪法。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了根本法治保障。常委会把学习宣传和贯彻实施新修改的宪法摆在突出位置,制定实施方案,组织开展全省巡回宣讲、知识竞赛和演讲比赛等活动,坚持人大系统带头学、组织代表深入学、推动全社会共同学。与相关方面组织召开全省“12·4”国家宪法日暨深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,推进宪法进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进军营、进社会组织,修订实行宪法宣誓制度组织办法,组织选举任命人员向宪法宣誓,在全省营造尊崇、学习、遵守、维护和运用宪法的浓厚氛围。

着力推动重大改革决策部署落地生效。结合庆祝改革开放40周年,在落实党中央重大改革决策部署和省委改革部署中积极担当作为。贯彻深化监察体制改革重大决策,及时任命省监察委副主任、委员,推动了监察体制改革相关任务的落实;在换届之初,及时任免新一届省政府组成部门主要负责人,促进了换届后政府工作有序衔接、高效运转;落实省级机构改革方案,及时任命新组建省政府组成部门负责人,保障了政府机构改革顺利推进。认真落实中央关于加强国有资产管理监督和预算审查监督的改革部署,建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。省委赋予的年度7大项22个民主法制领域改革任务全面完成。

二、提高立法质量,以良法促发展保善治

常委会坚持党对立法工作的领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,以宪法为统领,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来,制定修订地方性法规8件,审查批准设区的市法规18件,审查备案规范性文件59件。

研究编制五年立法规划。顺应新时代新要求,紧扣省委新部署,呼应人民群众新关切,在深入调查研究、反复论证协商、广泛听取意见基础上,立足改革发展需求,突出立法重点、切合陕西实际、分清轻重缓急,编制本届常委会五年立法规划,已报经省委批准。列入规划的项目共83件,内容涵盖建设现代化经济体系、保障和改善民生、生态文明建设、创新社会治理、推进乡村振兴、完善人大制度等方面。

确保重大改革于法有据。坚持立法决策与改革决策相衔接,围绕深化“放管服”改革、建设内陆改革开放新高地,出台优化营商环境条例,推动构建法治化、国际化、便利化营商环境,促进更高水平对外开放。围绕推进创新型省份建设,制定人力资源市场条例,加快人才发展体制机制改革,推动科教优势、人才优势加快转化为创新优势、发展优势。回应人民群众对城市治理创新的新期待,出台城市管理综合执法条例,落实相对集中行政处罚权的改革要求,推动城市治理现代化。

加快重点领域立法。认真贯彻习近平生态文明思想,集中清理涉及生态环保地方性法规62件,一次性打包修正11件,制定水文条例、气候资源保护和利用条例,完成秦岭生态环境保护条例立法后评估,修订工作正在进行。加强民生领域立法,制定企业工资集体协商条例,维护职工合法权益。将社会主义核心价值观融入立法,修订奖励和保护见义勇为人员条例,提高奖励抚慰标准,加大名誉荣誉等保护力度,弘扬社会正气。蒲城县见义勇为人员李岗为救工友成为植物人,赔偿金多年难以兑现。条例修订实施后,有关方面依法为李岗落实赔偿金119万元。按照条例相关规定,为6名见义勇为人员及牺牲人员家属、子女解决了公益性岗位和就业问题,收到了良好的社会效果。

完善立法工作机制。认真落实新时代加强和改进立法工作的“7条基本遵循”,加强组织协调,严格审议把关,制定地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估2个工作规范,防止立法中的利益偏向。提高立法质量,邀请部分省人大代表全程参与立法,发挥立法咨询专家和18个基层立法联系点的作用,面向社会公开征集立法项目,健全立法起草、论证、协调等机制,增强立法的针对性、及时性、可执行性和系统性。

三、增强监督实效,服务追赶超越大局

常委会坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点,加大监督力度,创新监督方式,寓支持于监督之中,着力增强监督工作的针对性实效性。一年来,听取审议工作报告23个,开展专题询问3次,对10部法律法规进行执法检查。

助力打好三大攻坚战。打好三大攻坚战,事关全面建成小康社会,常委会将其列为监督工作的重中之重。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,开展预算法执法检查,听取审议预算执行情况报告,督促政府及相关部门加强预算管理,建立完善债务风险评估预警机制,防范化解政府债务风险。围绕打好脱贫攻坚战,深入市县区开展扶贫综合调研,围绕社会救助、旅游扶贫、少数民族乡镇脱贫进行专题调研,及时向省扶贫办等部门反馈了存在的问题;听取审议脱贫攻坚情况报告,开展专题询问,督促解决政策扶持、产业扶贫等方面的问题。围绕打好污染防治攻坚战,组成6个检查组,赴各市开展大气污染防治“一法一条例”和秦岭生态环境保护条例执法检查,深入重点排污企业、项目施工现场、城乡接合部、燃煤石料堆放场、生活垃圾处理现场等进行抽查和暗访,与五级人大代表和专家、群众代表座谈,对相关执法人员进行法律法规测试;听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,听取审议执法检查报告并开展专题询问,跟踪监督全国人大常委会大气污染防治法执法检查反馈问题整改落实,用法律的武器治理污染,用法治的力量保护环境。

(责任编辑:laobing)

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